当前位置:首页 > 党建知识
党代会基本知识
发布时光:2020-06-27  张望次数:
1、党代表大会
党代表大会是党的一项带根本性的组织制度,是党的各级组织网罗中央组织、地方各级组织和部分基层组织讨论、决议党的重大问题和选举党的领导机关的会议。
党章规定:“党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并演讲使命。”邓小平同志曾经指出:“党的民主集中制的基本要求之一,是党的各级代表大会的定期招集和充分施展作用。”所以,坚持和健全党的代表大会制度,关于加强党的建设,实现党的民主集中制,弘扬党的民主,促使党内政治生活愈加民主化、正常化,进一步提高党的战斗力,保证党的路线、方针、政策的贯彻执行,具有十分重要的意义。
2、党代表大会的职权
党的地方各级代表大会的职权,党章第25条做了明确规定:(1)听取和审查同级委员会的演讲;(2)听取和审查同级纪律检查委员会的演讲;(3)讨论本地区范围内的重大问题并做出决议;(4)选举同级党的委员会,选举同级党的纪律检查委员会。
党的基层代表大会的职权主要是:(1)听取和审查同级委员会的演讲;(2)听取和审查同级纪律检查委员会的演讲(不设纪律检查委员会的,纪检使命可作为党委演讲的一个内容);(3)讨论本级党组织及党组织职权范围内的重大问题并做出决议;(4)选举同级党的委员会,选举同级党的纪律检查委员会。
党的地方各级代表大会和基层代表大会还有权选举出席上级党代表大会或党代表会议的代表。
3、党的委员会
党的地方各级委员会和基层委员会是本地方各项使命的领导核心。
施行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织,施展政治核心作用。施行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中的党的基层组织,对重大问题进行讨论和作出决议,同时保证行政领导人充分行使自己的职权。
各级党和国家机关中党的基层组织,协助行政负责人完成任务,改进使命,对网罗行政负责人在内的每个党员进行监督,不领导本单位的业务使命。
4、党的委员会的任期
根据党章第26条规定,党的地方各级委员会的任期均为五年。
党章第30条划分对党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会的任期作了原则规定。中共中央组织部根据党章的原则规定,对不同类型、不同层次党的基层委员会的任期作了如下具体规定:大中型公司、大专院校、规模较大的科研院所党的委员会、地(市、州、盟)级和地(市、州、盟)级以上机关党的委员会执行四年任期,其他党的基层委员会执行三年任期。党的总支部委员会、村党支部委员会执行三年任期,其他党的支部委员会执行两年任期。
5、党的纪律检查委员会的职责
《国家共产党章程》规定,党的各级纪律检查委员会的主要任务是:维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会加强党风建设和组织谐调反腐败使命。各级纪律检查委员会要经常对党员进行听从纪律的教育,作出关于维护党纪的决议;对党员领导干部行使权限进行监督;检查和处理党的组织和党员违背党的章程和其他党内法规的对照重要或复杂的案件,决议或勾销对这些案件中的党员的处分;受理党员的控告和申诉;保险党员的权利。党的各级纪律检查机关必须为维护党章、加强党风建设和严肃党纪而斗争。党的各级纪律检查委员会不仅要管党纪,况且要管党风;不仅要维护党规党法,况且要检查党的路线、方针、政策的执行情况;不仅要查处违纪案件,况且要加强对党员的经常性纪律教育。
6、党代表大会的筹备
充分做好党代表大会的筹备使命,是开好党代表大会的前提和根本。党代表大会筹备使命一般网罗以下内容:
(1)构建党代表大会筹备使命领导机构和使命机构,制定筹备使命磋商。
(2)召开党的委员会全体会议,作出召开党代表大会的决议。
(3)起草关于召开党代表大会的请示,报上级党委审批。
(4)印发代表选举使命通知,组织求教代表选举单位做好代表选举使命,对代表资格进行初步审查。
(5)做好换届人事摆布使命,组织好会议应选举人员的推荐、提名和酝酿、考察使命。
(6)提出大会领导机构及其组成人员建议名单
(7)起草党的委员会的使命演讲、纪律检查委员会的使命演讲、党代表大会代表资格审查情况演讲、党费收缴使用情况演讲及其他重要文件、领导讲话等。
(8)做好党代表大会选举的准备使命。
(9)做好党代表大会的宣传报道使命。
(10)做好党代表大会的会务准备和安全保卫使命。
7、筹备使命的组织领导
换届选举是各级党组织政治生活中的一件大事。党的各级委员会不仅要按期进行换届选举,况且要积极主动地认真做好换届选举的各项准备使命。召开党代表大会进行换届选举的,党代表大会的筹备使命应在党的委员会领导下进行。党的委员会认为有必要时,也可以构建党代表大会筹备使命领导小组,具体负责党代表大会筹备使命的组织领导,但筹备使命中的重大问题,必须提交党的委员会群体讨论决议。
党代表大会筹备使命领导小组一般由党的委员会领导成员组成,书记或副书记任组长。
8、筹备使命机构的设置及其任务
根据使命需要,党的委员会成立党代表大会筹备使命领导小组的,可从党的委员会有关部门抽调有经验的同志组成若干使命小组,如人事摆布使命小组、代表选举使命小组、文件起草使命小组、会务准备使命小组、宣传使命小组等,划分负责党代表大会筹备使命的有关事宜。
(1)人事摆布使命小组。使命人员一般从组织部门抽调,组长一般由党委负责同志或组织部负责同志担任。主要任务是:组织党的委员会和纪律检查委员会组成人员预备人选的民主推荐、考察使命,并起草向上级党组织的有关演讲;拟定党代表大会领导机构组成人员建议名单,拟定代表资格审查委员会组成人员建议名单,拟定代表团(组)长建议名单;编制党委委员、候补委员、纪委委员候选人名册、登记表,起草有关情况说明等。
(2)代表选举使命小组。使命人员一般从组织部门抽调,组长一般由党委负责同志或组织部负责同志担任。主要任务是:起草代表选举使命的通知,组织、求教各选举单位选举代表;对代表资格进行初步审查并起草代表资格审查演讲;起草党代表大会和两个委员会第一次全体会议选举设施;拟定党代表大会特邀代表、列席人员、来宾建议名单;编制代表名册等。
(3)文件起草使命小组。使命人员一般从党的委员会的有关部门和纪律检查委员会抽调,组长一般由党委负责同志担任。主要任务是:起草党委使命演讲、纪委使命演讲;起草党委负责同志在有关会议上的讲话;起草有关决议、通知等文件材料。
(4)会务准备使命小组。使命人员一般从党的委员会的有关部门和纪律检查委员会抽调,组长一般由党委秘书长或办公厅(室)负责同志担任。主要任务是:编制党代表大会经费预算;拟定会议通知、会议日程摆布及其他会务文件;制作会议有关证件等。
(5)宣传使命小组。使命人员一般从宣传部门抽调,组长一般由党委负责同志或宣传部负责同志担任。主要任务是:制定党代表大会宣传使命方案,编发宣传提纲,组织并检查各项宣传磋商和内容的落实,及时处理和解决舆论宣传使命中出现的问题,谐调各新闻单位之间的关系等。
9、召开党代表大会的决议
党的地方各级委员会和基层委员会任期届满,需召开党代表大会进行换届选举的,应召开党的委员会全体会议,作出关于召开党代表大会的决议。
决议一般由党委组织部门起草,主要内容网罗:
(1)召开党代表大会的依据和召开党代表大会的时光、地点。
(2)召开党代表大会的求教思想。
(3)党代表大会的主要议程。
(4)党代表大会的代表名额、分配原则及产生设施。
(5)号召全体党员团结类似,奋力使命,迎接党代表大会的胜利召开。
10、召开党代表大会决议(草案)的说明
在党的委员会全体会议上,通常应由一名党的委员会的负责同志就《国家共产党×××第××届委员会第××次全体会议关于召开国家共产党×××第××次代表大会的决议》(草案)作出说明,使委员们对《决议》(草案)的内容有更多的了解,以便在酝酿讨论时充分发表意见,在通过《决议》时更好地行使表决权。关于召开国家共产党×××第××次代表大会决议草案的说明,一般由党委组织部门起草。主要内容网罗:
(1)召开党代表大会的依据和召开党代表大会的时光。
(2)党代表大会的求教思想和主要任务。
(3)党代表大会的议程。
(4)代表名额、构成比例、分配原则及选举产生设施。
(5)党的委员会(纪律检查委员会)组成原则和候选人预备人选酝酿提名设施。
(6)党代表大会筹备使命有关事宜及其他需要说明的问题。上述内容中的最后两项,一般可以不写入《决议》中去。
11、上级党组织对召开党代表大会请示的批复
上级党委收到下级党组织关于召开党代表大会的请示后,应责成组织部对下级党委的请示进行审查,提出批复意见,经党委群体讨论同意后,下发批复文件。批复的主要内容是:
(1)对大会召开时光、议程的意见;
(2)对代表名额和构成原则、差额比例的意见;
(3)对党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员及常委、书记、副书记名额、差额比例的意见;
(4)对选举设施的意见;
(5)其他意见。
12、党的委员会使命演讲的起草
党的委员会向同级党代表大会(党员大会)演讲使命并继承审议,是党的委员会必须履行的职责,也是党代表大会(党员大会)的重要议程。因此,在党代表大会或党员大会的筹备使命中,应把党的委员会使命演讲的起草使命作为一项重要使命,认真做好。党的委员会使命演讲的主要内容,一般应网罗:
(1)回顾和总结过去的使命。全面总结上次代表大会(党员大会)到这次代表大会(党员大会)之间党的委员会的使命,网罗肯定成绩、找出存在的问题、总结经验教训。
(2)提出今后一个时期的总任务和各项具体任务及完成这些任务的措施。就地方党组织来说,应网罗改革开放、经济建设、社会开展、党的建设等。
(3)号召广大党员和人民群众紧密地团结起来,为完成党和本地区、本单位的奋斗倾向而奋力。
起草使命演讲,一般应抓好四个环节:一是使命演讲要有明确的求教思想;二是突出以经济建设为中心,强调加强党的建设与思想政治使命;三是坚持实事求是的原则,从本单位的现实情况登程,体现本地区、本单位的特点;四是要坚持群众路线,认真调查研究,充分听取方方面面的意见。起草使命演讲,党委主要负责同志要亲自参与,既要组织开好民主生活会,统一思想,统一认识,又要亲自调查研究。演讲初稿形成后,要印发所属党组织进行讨论,听取各方面的意见,进行反复批改,最后提交党委全体会议讨论通过。
13、党的纪律检查委员会使命演讲的起草
纪律检查委员会是由党代表大会(党员大会)选举产生的,在同级党的委员会的领导下,向党代表大会(党员大会)负责。因此,纪律检查委员会也要向党代表大会(党员大会)演讲使命,继承党代表大会(党员大会)监督。
纪律检查委员会使命演讲,主要内容应网罗以下几点:
(1)回顾过去的使命。主要是在同级党委和上级纪律检查委员会的领导下,在维护党的章程和其他重要的规章制度,协助党的委员会整顿党风,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,进行党纪党风教育等方面做了哪些使命,取得了哪些成绩,还存在什么问题。
(2)总结纪律检查使命的基本经验。
(3)提出纪律检查使命的主要任务及措施。
纪律检查委员会使命演讲形成后,先提交纪律检查委员会全体会议讨论通过,再提交同级党的委员会全体会议讨论通过,方可向党的代表大会演讲。
14、党费收缴使用情况演讲的起草
中央组织部明确规定,党的基层组织关于党费收入和上缴的情况,应该定期向党员大会或党代表大会演讲;县以上地方党委对党费的收入和使用情况,应该向同级党代表大会演讲,并向上一级党委演讲书面材料;中央、国家机关和各省、市、自治区要将党费收入和使用情况,每年年终一次报送中央组织部备案。党费使用情况演讲可由党委组织部起草。演讲的主要内容是:
(1)党费收缴、使用和管理使命的基本情况。网罗对党费收缴使用和管理使命的基本评估;做了哪些使命,取得哪些成绩;党费收支的具体情况;这方面的经验或体会。
(2)党费收缴、使用和管理使命中存在的问题和主要原因。
(3)改进和加强党费收缴、使用、管理使命的具体意见和措施。
起草党费收缴使用情况演讲应该注意:一要坚持实事求是的原则,演讲的情况要属实,提供的数据要准确;二是既要肯定过去的使命和取得的成绩,又不回避存在的问题,同时要针对存在的问题,提出改进意见;三是演讲要提纲挈领,简明简要,不要过多地论述,文字不要过长。
15、代表选举使命的通知
严格根据党章和选举使命条例的有关规定,认真做好代表大会的选举使命,是换届选举中一项重要任务,也是开好党代表大会,选好新的一届领导班子,完成好党代表大会的各项任务的重要保证。
在上级党委批复同意召开代表大会后,应根据党的委员会全体会议的决议和上级党委的批复精神,向本地区、本单位所属党组织发出代表选举使命的通知。通知的主要内容应网罗:
(1)召开代表大会的根据和时光;
(2)党代表大会的代表名额、构成的求教性比例、分配原则及分配到各选举单位选举的代表名额,并将代表名额分配表附在通知的后边;
(3)代表候选人提名、肯定、代表选举产生的设施;提出代表产生的时光和每个次第中应呈报的材料等要求。
16、代表的职责和权利
党的地方各级代表大会和基层代表大会代表,在党代表大会召开其间的职责和权利是:
(1)听取和审查党的委员会、纪律检查委员会的使命演讲,向党的领导机关提出意见和建议;
(2)反映党员、群众的意见和要求,参加讨论和表决需由党代表大会作出决议、决议;
(3)监督党组织的负责人,对党组织负责人提出批评意见;
(4)选举党的委员会、纪律检查委员会或出席上级党代表大会的代表。
17、代表应具备的条件
党代表大会的代表必须是有选举权的正式党员,况且应是共产党员中的优秀分子。一般应具备以下五个方面的条件:
(1)坚持四项基本原则,有坚定的共产主义信念,在关健时刻和重大原则问题上,是非清爽,坚定地站在党的立场上;
(2)认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示,有较高的政治理论水平和议政、议事能量;
(3)在生产、使命和社会活动中,起表率作用并作出显著成绩;
(4)公平正派,清正廉洁,密切联系群众,能够尽职尽责地完成党组织交给的任务,受到群众的拥护;
(5)坚持党性原则,以对党的事业高度负责的精神,照实反映本选举单位党组织和党员的意见,正确行使党员的权利。
18、党的各级代表大会代表名额及肯定代表名额的原则
党代表大会代表名额,应由召开代表大会的党的委员会全体会议根据上级党组织的有关规定,根据有利于充分弘扬党内民主,有利于讨论决议问题和代表具有宽泛性的原则来肯定,并报上一级党的委员会批准。
党的地方各级代表大会的代表名额,《国家共产党地方组织选举使命条例》规定:“党的省、自治区、直辖市代表大会代表名额,一般为四百至八百名。设区的市、自治州代表大会代表名额,一般为三百至五百名。县(旗)、自治县、不设区的市和市辖区代表大会代表名额,一般为二百至四百名。党员和所辖党组织较多或较少的,可以适当增加或削弱代表名额。”
党的基层代表大会的代表名额,《国家共产党基层组织选举使命暂行条例》规定,代表名额一般为一百名至二百名,最多不超过三百名。
党的委员会在肯定代表大会名额时,要从本地现实情况登程,既要使代表具有宽泛的代表性,以充分反映广大党员群众的意见;又要限定会议规模,以便于讨论决议问题。
肯定代表名额,必须由党的委员会全体会议讨论决议,并报上一级党的委员会批准。
19、代表构成的求教性比例
党的地方各级组织和基层组织召开党代表大会,一般都应对代表构成提出要求,即通常所说的提出代表构成的求教性比例。其目的主要是使代表的构成具有定然的代表性。
《国家共产党地方组织选举使命条例》规定,“党的地方各级代表大会代表中应有各级领导干部、各类专业技术人员、各条战线先进模范人物、解放军、武警部队等各方面的代表”。“妇女代表和少数民族代表所占比例一般不少于本地区妇女、少数民族党员占党员总数的比例。党的省、自治区、直辖市代表大会代表中各类专业技术人员和各条战线的先进模范人物,占代表总数的比例一般不少于百分之二十五。”
党的地方各级组织在现实使命中一般应注意把握以下几点:
(1)代表构成比例是求教性的而不是指令性的。不能硬性要求选举单位必须选什么人,不能选什么人,应当通过做深化过细的使命抵达预定的要求。在分配代表名额时,可根据各选举单位的现实情况,对代表构成比例提出不同的要求。比如,对先进模范人物对照集中的单位,在组织推荐提名代表候选人预备人选时,可以要求他们适当提高这方面人选的比例。
(2)要坚持实事求是、从现实登程的原则。党的委员会在肯定代表的求教性比例时,应从本地区或本单位的现实情况登程,既保证有定然数量的领导干部代表,又要有定然数量的生产、使命一线的先进模范人物。领导干部、专业技术人员、生产及使命一线先进模范人物的划分也要从现实登程。比如省与县,地方与基层就会有不同的划分标准。
(3)要保证代表质量,不能为了实现代表构成比例而降低代表条件。
党的基层代表大会代表的构成,《国家共产党基层组织选举使命条例》没有明确规定,基层党组织在现实使命中可参照上述原则办理。
20、代表名额的分配
代表名额的分配,由召开代表大会的党的委员会根据选举单位所辖党组织的数量、党员人数和使命需要肯定。就地方党代表大会而言,选举单位的经济、科技、文化等开展状况也可作为分配代表名额的参考依据。分配代表名额一般应注意以下两点:
(1)党员人数是分配代表名额的一项重要依据,但不宜轻易地按党员人数分配。如党员人数较多,但对照集中的地区和单位,可以适当削弱代表名额;对党政机关和少数民族地区要适当增加代表名额。要思忖代表的宽泛性。
(2)党委、纪委负责人和有关领导机关的主要党员负责人因使命需要,可以作为党委提名的代表候选人分配到有关选举单位(通常是领导同志使命过的单位或原籍)选举。可以分配到有关选举单位选举的党员领导干部,就地方来说,必须是党委常委;行政负责人,如党员正副省(市、县、区)长;人大常委会党员正副主任;政协党员正副主席;法院党员chairman;监察院党员监察长。
21、代表产生的次第
党的各级代表大会代表的产生次第是:
(1)选举单位根据上级党组织分配的代表名额和有关要求,组织所属党组织采取自下而上,自上而下,充分酝酿协商的设施,提出代表候选人推荐名单;选举单位党组织根据多数党组织或多数党员的意见,从推荐名单中,根据多于代表百分之三十以上的比例提出候选人推荐人名单,与上级党组织疏导。根据上级党组织提出的代表构成比例的要求,按多于代表百分之二十以上的差额比例,提出代表候选人初步人选名单。
(2)选举单位组织代表候选人初步人选推荐单位,在宽泛征求所在单位党内外群众意见的根本上,写出考核材料,填报代表候选人初步人选登记表。
(3)选举单位召开党的委员会全体会议,在充分讨论的根本上,肯定代表候选人预备人选名单,报上级党组织审查。
(4)选举单位召开党代表大会或党员大会或代表会议,对候选人预备人选进行充分酝酿,根据多数选举人的意见肯定候选人,进行选举。选出的代表,上报召开代表大会的党的委员会审批。
22、代表候选人的肯定
代表候选人预备人选经上级党组织审查同意后,选举单位即可召开党代表大会或党代表会议或党员大会,酝酿肯定代表候选人并进行选举。
召开党代表大会选举的,代表候选人预备人选名单经党代表大会主席团会议讨论通过,并以代表候选人建议名单形式,提交待表大会各代表团(组)进行酝酿讨论。大会主席团根据多数代表的意见,肯定代表候选人名单或代表候选人预选名单。
召开党代表会议或党员大会选举的,由党的委员会将代表候选人预备人选名单以代表侯选人建议名单形式,提交待表会议各团(组)或党员大会酝酿讨论。党的委员会根据多数代表或党员的意见,肯定代表候选人名单或代表候选人预选名单。
23、代表的选举和差额比例
代表候选人名单或代表候选人预选名单肯定之后,即可选举产生代表。
按党章规定,党的各级代表大会代表的选举,可以采取两种形式:一是直接选拔候选人数多于应选人数的差额选举的设施进行正式选举;二是先选拔差额选举设施进行预选,产生候选人名单,然后进行正式选举。无论选拔哪种形式选举,其差额比例不应少于百分之二十。
24、选举结果的报批
选举单位根据规定的要求选举产生出席上级党代表大会代表后,应及时向上级党组织呈报选举结果。演讲内容一般网罗选举产生党代表大会的会议形式(党代表会议或党代表大会或党员大会),选举方式,代表名额,代表构成比例等,还应附代表名册、代表登记表等。上级党组织收到演讲后,经对选举单位的选举方式和代表资格的初步审查,基本契合要求后即应作出同意的批复。批复一般可以经党委同意后以党委组织部名义行文。
25、列席人员肯定原则
党的地方各级代表大会和基层代表大会可以设列席人员。党的委员会根据使命需要提出列席人员建议名单,提请代表大会预备会议或主席团全体会议讨论决议。
肯定党代表大会列席人员的范围一般是:
(1)不是代表的党的委员会委员(候补委员),纪律检查委员会委员;
(2)不是代表的同级党员行政领导干部,不是代表的地方同级人大常委会和政协的党员主要负责人;
(3)不是代表的直属单位和下一级党组织的主要负责人等。